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                学术观点 -> 应邀专家
                美国宏观经济格局与宏观政策困境研究——宏观政策“三策合一”的视角
                作者:陈小亮、姚一旻    发布:2022-06-10    阅读:2079次   


                中国社】会科学院经济研究所 2022-06-09 17:00 发表于北京

                以下文章来源于财经问题■研究与东财学报 ,作者♀财经问题研究



                作者:陈小亮(中国社会科学院经济研究所)

                姚一旻(国家外汇管理局外汇研究中心)

                来源:《财经问题研究》2022年第4期


                摘要:本文在“经济增长+通货膨胀+债务风险”的三维框架下,系统分析了当前及未来五年美国的宏观经济格局,结果表明:第一,在新冠肺炎疫情冲击、老龄化加剧、新一轮科技革命尚未到来∑等因素的影响之下,美国经济将处于低迷增长的态势;第二,美国的总需求并不强劲、劳动力△等生产成本不会出现大幅上涨,再加上货币政策治理通胀的框架没有发▼生实质性变动,因此美国不会出现显著的通」胀压力,而将处于温和通胀状态;第三,美国家庭部门债务Ψ 风险明显缓解,不过政府部门和企业部门债务仍在攀升,从而使得美国的整体债务率处于缓慢」上升的』态势。总体来看,美国经济不会陷←入鲁比尼所说的“滞胀卐性债务危机”,而是处于“经济低︽迷增长+温和通胀+债务缓升”的亚健康格〇局。在此局面下,货币政策和财政政策等稳定政策面临较为严峻的挑战。究其原因,美国宏观经济所面临的问题不止是短期◥经济波动,还包括长期经济增长动力不足和经济结构失衡等问题。稳定政策只能对经济进行短期逆周期调节,对于长期增长和经济ξ结构方面的问题则难以奏◆效。稳定政策、增长政策、结构政策“三策合一”的宏观调控新思路有助于更好地帮助美国摆脱“经→济低迷增长+温和通胀+债务缓升”的不利格¤局。

                关键词:经济增长;通货膨胀;债务风险;滞▃胀性债务危机;宏观政策“三策合一”


                一、引言



                  美国⊙是全世界最大的经济体,美元则是国际货币体系中占←据主导地位的世界货▆币,由此使得美国经济运行及其宏观政策操作会对全世界经济产生重大影响。2008年全●球范围内金融危机的爆发已经充分证实了这一点。①这场危机起源█于2007年美国的次贷危机,但是由于美国住房贷款资产被金融体系衍生为各类金融产品并转卖给全球范围内的投〗资者,导致次贷危机迅速传导到各国金融市场和实体经济,对全球经济造成╲了罕见的巨大冲击。全球平均经济增速从2004—2007年的4.254%骤降至2009年的-1.679%,这也是1960—2009年这半个世纪中全球平均〗经济增速唯一一次出现负增长。次贷危机爆发之后,美国采取的一系列宽松货币政策再次对全球经济尤其是新兴经济体产生了重要溢出效应,美联储释放的流动性当中有很大一部分◆流入了新兴经济体,推高了股价等资产价格,引发了资产价格泡沫化◆风险♀[1][2]。2021年以来世界范围内对美联□储是否要加息的持续关注再次表明,美国经济运行及其宏观政策操作的确非常重要。


                  对中国¤而言,同样需要密切关注美国宏观经济运行〒及其政策操作。首先,美国的宏观经○济运行状况会影响中国的出口贸易,进而影响中国经济︻增长。其次,美联储的货币政策操作会对中国的股市、债市、房地产等市场等产生影响,进而对中国经济⌒ 产生溢出效应[3][4]。再次,中国的外汇储○备是防范化解重大风险的“压舱石”,其投资组合中的美国国债占比偏高,美国宏观经济状况及其政策操作会对国债收益率产生显著影响,进而影响中国的外汇储备。最后,美国的宏观经济运行和政@ 策操作还会通过影响其他发达经济体和新兴经济体的政策@ 操作,进而影响中国,这一点在货币政策操作方面体现得尤为明显。正因如此,中国各界向来高度关注美国的宏观经济运行和宏观政策操作。


                  本文将在“经济增长+通货膨胀+债务风险”的三维框架下,分析当前及未来五年美国的宏观经济格局,在此基础上研判∮美国宏观政策操作的合理性。之所以使用新的三↑维框架,而非传统的总需求和总供给框架,主要基于两点考虑。一是,“经济增长+通货膨胀+债务风险”新框架较好地■涵盖了宏观政策所追求的经济稳定和金融稳定“双稳定”目标。经济增长和通货膨胀是美国等重要经济体的宏观政策最为关注的两个经〖济稳定目标。除此之外,2008年国际金♀融危机之后,各国学术界和政策界对金融ζ稳定的重视程度显著提高,债务◆风险是亟需关注的重要风险领域。新框架较好地√突破了总需求框架和总供给框架偏重经济稳定而对金融稳定分析不足的缺陷。二是,“经济增长+通货膨胀+债务风险”新框架有助于我们更好地分析和判断美国究竟是否会陷入“滞∩胀性债务危机”这一重◢要问题。有“末日博士”之称的美国经济学家鲁◆比尼认为,当前美国经济面临20世纪70年代的“滞胀”与后金融危机时代高债务这两种不利ω因素的叠加影响,可能发生“滞胀∑ 性债务危机”[5],这一观点引发了国内外学※者的关注和担忧。“滞胀性债务危机※”包含经济停滞、通货膨胀和债务危机三个方面,本文所♂构建的“经济增长+通货膨胀+债务风险”三维框架较好地涵盖了这三个方面,从而〗能够明确回答美国究竟是否会◤陷入“滞胀性债务危机”这一重要问题。

                ①如无特别∞说明,本文中的“危机”特指2007年美国次贷危机及其引发的全球金融危机。由于本文研︻究的是美国宏观经济,因此将2007年之前的年份界定为危机之前的时期,将2007年及之后的年份界定为危机之后的时期。


                二、美国经济增长走势分析与研判



                  本文★参照国内外研究的主流做法,基¤于增长核算框架对美国的潜在增速和经济增长走势进行分析。索洛[6]提出的增长核算方法以生产函数为核心,是分析经济增长走势的有力工具。该方法将经济增长的动力分为劳动投入、资本积累和全要素生产率(TFP)提升等方面,据此测算潜在增速并对未来经济增长态势进行评估。增长核算方法在实践中得到了广泛♂应用,而╳且大量研究者对索洛的方法做了改进,使增长核算卐方法日臻完善。旧╱金山联邦储备银行对美国的潜在增速进行定期测算■和更新,①本文整理了相关测算结果〇,详见表1,并据此对美国』的经济增长走势进行分析。需要说明的是〇,表1在对未来经济走势进行预测时区分了三种不同■情形,考虑到基准情形是最有可能发生的情形,因为本文重点分析基准︽情形下的潜在增速变化∞与经济增长态势。

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                  (一)劳动投入


                  劳动投入是决定经济增※长的关键因素,包括劳动数量投入和劳动质量投入两个方面。劳动数量投入与人口年『龄结构密切相关,而劳▲动质量则取决于人口受教育程度等因素。危机后的2007—2019年间,美国的劳动投入年均增速为0.9%。其中,劳动数量投入的年均增速为0.5%,而且人口老龄化的加速深化导致劳动数量增速与危机前的1987—2006年“大缓和”时期相比显著下滑。此外,美国劳动素质①和受教育程度的提升也进入了瓶颈期,2007—2019年间劳动质量投入的年均增速为0.4%,而且2013年〓以来劳动质量增速均未超过0.4%,这同样显著低于1987—2006年间的ㄨ增速。


                  展望未来,美国的劳动∑ 供给情况受以下几方面因素的影响。劳动数量方面,未来中长期内美国仍将继续迈向深度老龄化▃社会,虽然移民会带来新的劳动力,但是经验研究表明移民对缓解美▃国人口老龄化的作用效果很小[8],难以扭转老龄化所带来≡的劳动数量减少问题。劳动质量方面,目前美国的劳动素质和受教育程度的进步已经进入了瓶颈期,未来能否突】破瓶颈也不容乐观。虽然拜登政府正在力推“美国家庭○计划”(American Families Plan),试图增加教育、育儿等诸多领域的政府投入,但是该法案在推进过程中障碍重重,既面临共和党的反对,也面临民主党温和∏派的反对。劳⊙动结构方面,疫情所带来的外出劳动风险和失业保障政策变化降低了居民寻找工作的激励,此外,疫情冲击的长期化导致美国多个行业的职位空缺率升至21世纪以来的历▲史峰值,服务业整体供不应求。综合来看,基准『情形下美国2021—2026年的劳动投入年均增速将处于0.7%—1%的区间,与2007—2019年的劳动投入年均增速(0.9%)基本持平。


                  (二)资本积累


                  资本积累具有总需求和总供给的双重属性,既可以拉动对固定资产的需求,也可以增▽加经济的生产能力,是经济增长的重要々动力源泉。表1数据显示,危机前的1987—2006年“大缓和”时期,美国的资本积累保持了年均3.9%的高速增长。伴随着『次贷危机的发生,2007—2019年美国资本积累的年均增速下滑至2.5%,反映了后危机时代美国经济增长点和投资增长点的缺〓乏。


                  在拜登政府基建法案的推动之下,未来一段』时期美国的投资增速预计将有所提升,但是提升幅度有限。一是尽管拜登政府力推基础设施建设以激发经济中的投资活力,但是基建投资在美国↘经济中的占比偏低。根据EU KLEMS数据库的相关数据计算可知,1970—2015年间美国基建↘投资占GDP的比重平均为3.060%,危机之后2007—2015年的平均值仅为2.900%,在此大背景下很难通过基建投资显著提升美国投资活力。二是疫情的反复和常态化风险将导致美国经济回归正常的过程显著延长,并且引发微观主体预期的不稳定性,最终导致投资意愿减弱。三是当前美国政府沉ζ 重的债务负担迫使其考虑推进加税计划。2021年9月美国众议院民主党公布了一揽【子加税方案,建议把㊣企业最高税率从21%上调到26.5%,将资本利得最高税率将从20%提高到25%,预计将筹集超过2万亿美元资金。尽管共和党反对加税,但美国政府沉重的债务负担使其不得不考虑通过加税等方【式增加政府收入。如果加税计划成功落地,拜登政府试图通过刺激基建投资来激发投资『活力的计划将大打折扣。基于上述分析,基准情♂形下美国2021—2026年间的资本积累平均增速预计将比2007—2019年稍有提高,位于2.3%—3%的区间,但是仍然明显低于1987—2006年间的平均增速(3.9%)。


                  (三)TFP增速


                  TFP增速较为全面地反映「了技术进步和资本配置效率改进所带来的生产率的提升,这也是长期经济增长的根本动△力源泉。危机之前的1987—2006年“大缓和”时期,美国出现了经济效率提升的黄金时期,期间TFP年均增速达到了1.1%。不过,次贷危机的爆发显著冲击了美□国的生产率,2007—2019年间美国TFP年均增速仅为0.4%。究其原因,此前数轮科技革命的红利已逐渐消退,而新的科技革命尚未形成,在危机冲击之下,美国经济增长缺乏新技术和新∮动力的推动。


                  当前,拜登〓政府的《无尽前沿法案》和“美国家庭计划”虽然致力于强化美国々在技术进步方面的←国际优势,但目前尚停留在立法和计划阶段,实际¤效果仍需观察。美国著名经济学家罗伯特·戈登在其权威著︼作《美国增长⊙的起落》中预测,[9]未来25年美国TFP将保持类似于︼2004—2015年的缓慢增速,而不是1994—2004年的较快增速,更是要显著慢于1920—1970年的增速。基于上述分析,基准情形下,美国2021—2026年的TFP年均增速预计将处于0.3%—0.6%的区间,与危机之后2007—2019年的水平较为接近。


                  (四)潜在增速


                  将劳动投入ξ 、资本积累、TFP增速的变化状况纳入生产函数,即可得到美国潜在∮增速的走势。表1的测算结果显示,2021—2026年美国潜在增速较大概率↑处于1.6%—2.4%的基准区间☉,也有可能因为疫情加剧等不利↑冲击而跌入1.1%—1.6%的悲观〓区间,或者因为疫情超预期得到控制而跃入2.7%—3.5%的乐观区〓间。即便在〗乐观情形下,2021—2026年美国潜在增速也将低于1987—2006年大缓和时√期的增速(3.6%)。而在悲观情形下,2021—2026年美国潜在增速则低于危机之ω后2007—2019年间的增速(1.9%)。总体而言,未来一段时期,美国经济将大概率处于低迷增长的态势,这源于疫情冲击下劳动和资本∩投入不确定性加剧、老龄化对劳动投入的掣肘、劳动力◣素质提升陷入瓶颈期、上一轮科技革命红利逐渐消退◆而新一轮科技革命尚未到来等多重¤因素的影响。


                  不仅如此,危机之后美国经济长期存在负的潜在增□速缺口,从而进一步佐证了◥美国近年来的低迷增长态势。陈彦斌和陈伟泽[10]指出,潜在增速的趋势应该由经济体相对稳定的≡长期经济结构因素所决定,并且当这些经济结构∞处于最优状态时,潜在增速处于合理水∴平。如果潜在增速在一定时期内出∞现了大幅度波∴动,则意味着“潜在增速的◢实际增速”较大程度上偏离了“潜在增速的◢合理增速”,即出现“潜在增速缺口”。根据陈★彦斌和陈伟泽[10]的测算,美国的潜在增速缺口在危机爆发之前十年间(1997—2006年)的平均值为0.108%,而危机爆发之后十▆年间(2007—2016年)平均值为-0.092%,可见危机之后美国潜在增速的实际增速明☆显偏离了其合理增速,这也意味着当前美国经济增长已经处于低▓迷状态,并且未来一段时间在疫情等不利因素冲击下将继续处于低迷增长态势。

                ①旧金山联邦储备银行基于Fernald[7]构建模型,并将计算结果在其官方网站上进行定期更新。


                三、美国通货膨胀走势分析与研判



                  虽然2021年以来美国的通☉胀压力有所上升,但是这↑主要来自疫情得到控制之后的基数效应、生产供应恢复滞╱后等暂时性因素的影响。要想更准确地把握通胀的中长期走势,需要〇从总需求、总供给和货币政策等角度加以深入分析。


                  (一)总需求因素对通胀的影响


                  总需求◆方面,通常需要重点关注消费、投资和净出口三大需求对通胀√的影响。对美国经济而言,需要关注的核心因∞素是消费需求和投资需求。当前以及未来五年,美国经济总需求并不强劲,难以带来显著的通胀压力。


                  第一,当前美◥国居民收入增长主要由临时性的政府补贴而非①劳动报酬增加所驱动,可持续性较弱。美国经济分析局的数据显示,美国个〓人平均收入同比增速在2020年二季度大Ψ 幅飙升至10%以上,2021年一季度再次飙升至15%以上,但是从剔除财政补贴后的亚特兰大联储薪资增长指数№来看,目前美国居民工资收入增速约为3%,低于疫情爆发前的水平。根据永久收入假说,居民消费主要受永久收入的影响,与暂时性收↑入的关系不大,因此更应关注长期收入对居民消费的影响。考虑到→当前美国居民永久收入增长乏力,居民消费难以出现持续向好的增长态势。


                  第二,新冠病毒变异趋于常态化并且有与人类长期共存的风险,导致美国居民和企业的消费和投资决策№相对保守。新冠病毒德尔塔变种在全球◥迅速蔓延,美国疫情持续反复,这将导致经济回归正常化的过程显著延长,并引发微观主体预期的不稳定性。一是在疫情多次反复之下居民预防性储蓄动机增∏强,消费⌒需求很难回归疫情前的增速水平,而且可能陷入长期低迷的状态。二是⌒疫情对中低收入群体的打击更大,并且疫情恢复期的K型复苏态势明显,低薪岗位和非裔等弱势群体的就业形势较为严峻,不利于全社会消费增长。三是诸多重要行业尤其是服务业的经营活动经常受到疫情反复的干扰甚至被■迫中断,使得企业难以做出长期性投资决策,从而对全社会投资造成拖累。


                  第三,拜登新」政对美国总需求的提振作用较为有限。尽管拜登政府致力于构建大政府,但美国Ψ仍然是以私人消费为主的经济体。数据显示,美国私人消费占GDP的比重高达70%左右,私人投资(非住宅)与政府支出占GDP比重分别约√为13%和17%。国会两※党最容易达成共识的传统基建投资占GDP的比重『更低(仅为3%左右),因此拜登新政难以成为拉动美国总需求的主◆导力量。


                  (二)总供∞给因素对通胀的影响


                  总供给方面,通常需要重点分析劳动力等生产成本以及技术进步等因素对供给能力的影响,进而探析总供给因素对通胀㊣ 的影响。未来五年,美国的劳动力等生产成本不会出现大幅上涨、技术进步还将进一步提升生∑ 产能力,因此总供给因素不易引发显著的通胀压力。


                  第一,人口老龄化带来的美国劳动力成本上升已经处于峰值阶段,未来难以出现超预期的劳动力成本上涨压力。经验研究显示,人口老龄化会减少从事生产活动的人口、提高劳动力成本,从而带来通胀压力。美国的人口老龄化在2010—2020年间处㊣于最快速演进阶段,未来老龄化的速度并不会明显加快。根据《联合国世界人口ζ 展望2019》可以计算得到,2006—2010年、2011—2015年、2016—2020年间美国老龄化率的五年涨¤幅分别为0.7个、1.7个和2.0个百分点,涨幅快速扩大。2021—2025年预计美国老龄★化率涨幅将继续处于2.00个百分点的高位,随后涨幅快速★回落,在2026—2030年、2031—2035年、2036—2040年和2041—2045年的▓涨幅分别降至1.6个、0.9个、0.4个和0.3个百分点。由此可见,人口老龄化带来的美国劳动力成本上升已经处于峰值阶段,未来不会出现劳∏动力成本快速上涨的局面。


                  第二,去全球化可能重构全球供应链,但不一定会对『美国供应链带来显著压力,由此带来的生产成本涨幅也将是有限的。未来中美博弈背】景下,以提高效△率、降低成本为核心的经济逻辑可能让位于大国竞争的政治逻辑,但是对供应链的成本冲击可能不大。一是通胀问题本身也是政治问题,去全球化一旦对美国带来显著的通胀风险,美△国将转化博弈形式。近期美国财政部长耶伦已经表达了中美贸易协议ξ会伤害美国消费者的担忧。二是全球供应链重构的本质在于国际经贸合作的转移而非减少,中美合作的减少可能会由其他国家弥补,不一▲定意味着美国生产成本的抬升。例如,泰国、越南等东南亚国○家都可能在一定程度上承接中国以往々的角色。


                  第三,人工智能等新技术孕育着劳动生产率进一步提升的々可能,这会提高美国的生产和供给能力,并在一定程度上〖弱化成本上升带来的通胀压力。虽然新的科技革命尚未形成,TFP增速短时间内无法达到“大缓和”时期的◣较高水平,但是以大数据和人工智能为代表的新科︽技已经初现端倪,对于ξ 供给端的改善大有裨益。一方面,人工︽智能等新技术的发展将会提高美国的◤生产能力。另一方面,人工智能等新技术的发展将会提高生产的自动化程度,降低经济发展对劳动力的需求,从而减轻老龄化所带来的劳动力成本上涨压力。


                  (三)货币政策对通胀的影响


                  美联储货币政策的重要目标之一就是控通胀,因此ζ 准确了解货币政策调控框架对通胀的治理态︾度对于把握美国通胀走势至♀关重要。美联储货币政策框架在2020年8月↓进行了一次重大改变:引入平均通胀目标制,并↓且更加重视保持充分就业的重要性。部分研究者认为,美联储搁置了♀过去30多年通过提前加息来抵御通胀走高的“先发制人”做法,对通胀的容〗忍度显著提升,因此未来通◣胀风险趋于升高。但是本文∩认为,从美联储百年历『史来看,本次货币政策框架调整的目标主要是针对性地解决实际通胀水平长期∏低于目标值的问题,并非实质性地提升对通胀的容忍度。


                  第一,20世纪70—80年代的“大通胀”已经让美国的政策界和学术界深刻体会到了治理高通胀的巨大代价和稳定物价□的重要意义,未来美联储再次犯类似错误的概率较小。事实上,美联储已经在2021年6月提高了利率走廊(虽不是传统意义上的加息,但确实提高了□实际联邦基金利率水平),这说明美联储并没有忽▲视潜在的流动∴性过剩风险。


                  第二,美联储改变货币政策框架是因为美国∴的实际通胀率长期低于目标值,此举只是为了对过去“纠偏”,而并不◤意味着“矫枉过正”。2012年1月美联储正式将通胀目标设定为2%,然而2012—2020年间只有14个月实际通胀率超过∞2%,绝大部分时间美国的通胀率都显著低于2%(图1)。在此情形下,市场开始怀疑美联储缺︼乏将通胀稳定至目标值的能力。美联储此次改变货币政策框架的重①要目的★就是,重新恢复控制通胀方面的信誉。但是,美联储的新货币政策框▓架明确指出,在通胀持续一段时间低于▆2%之后,货币政策的目标将可能是在下一段时间内使通胀率适度高于2%。可见,美联储仅允许通胀率在一段特定时期内小幅高于2%,中长期内仍然要将通胀平均值控█制在2%的目标值附近。

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                  (四)美国的整体通胀压力不大,但是面临持续的资产价格泡沫化风险


                  上述三方面的定性分析结果表明,当前及未来五年美国不☉会出现严重的通胀压力。为了更好地把握美国的通胀走势,本文借鉴陈彦斌等[11]的做法,使用预测能力较好的长短期记忆神经网络模型(Long Short Term Memory,LSTM模型)[12]对◣美国的通胀率进行了预测。①预测结果表明√,未来五年(2022—2026年)美国CPI与核心CPI的平均值分◆别为2.134%和2.076%,与2009—2014年的均值╲以及2015—2020年的均值相比高出了0.5个百◥分点左右。这与上述定「性分析的结论较为一致,本文据此认为,未来美国很难出现高通胀局面◣,大概率将出现温和通胀压力。


                  虽然通胀压力不大,但是美国正在面临持续ㄨ的资产价格泡沫化风险。次贷危机之前,美国的房价曾经历过大幅上涨,房价指数从2000年1月份的100.552升高到2006年底的184.141(图2),并呈现出明显的泡沫化特征。次贷危机的爆发挤出了ㄨ房地产市场的部分泡沫,导致美国房价大幅下ㄨ跌,截至2012年2月份美国房价指数下降到136.532的相对低位。但是,此后美国的房价指数再次步入上升通道,截至2021年8月▃美国房价指数已经升至267.083,比危机之前的峰值高出了近一半。类似地,美国的股价同样呈现出泡沫化风险,在危机期间经过短暂↓下滑调整之后便步入了持续上@ 升通道,截至2021年8月美国标普500股价指数已经突破4500点,而危机之№前的峰值仅略高于1500点,当前股价指数已经相当于危机之前峰值的3倍之多(图2)。尽管资产价格的大幅上涨在一定程↘度上来源于低利率与企业盈利改善等基本▅面的支撑,但其中蕴含的资产泡沫部分是不容忽视的。需要特☆别强调的是,危机之前的2000—2006年间美国⌒平均经济增速为2.829%,但是危机之后的2007—2020年美国平均经济增▲速仅为1.329%,在经济增速明显放缓的情形下,股价和房价却逆势而上,催生了衰退式资产价格泡沫化风险[13]。

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                ①在进行通胀〇预测时,综合考虑需求、供给和货币政策因素对〇通胀的影响,本文构建了包含18个指标的指标体系。囿于卐篇幅限制,正文没有列示预测所使用的指标体系及技术细节,感兴趣的读者可以向作者索ζ取。


                四、美国各部门债务风险分析与研判



                  2008年金融危机之后,宏观经济学界达成的▽新共识之一就是,宏观经济平稳运行的目标不仅包括经济稳定,还包括→金融稳定。对金融稳定而言,除了要关注股价和房』价等资产价格泡沫化风险,还要高度重视各部门的债务风险。本部分将→分析美国非金融部门(包括〗政府部门、企业部门、居民部门)和金融部门的债务风险,进而全面把握美国各部门当前债∑ 务状况以及未来走势,并且尝试找到主要风↘险点。


                  (一)非金融部门债务风险分析


                  政府部门债务风险分析。在次贷危机之前,美国政府部门的债务水平和债务率相对而言并不高。图3展示了国际清算银行(BIS)测算的美国各部门债务率,从中可知,截至2006年末,美国政府部门债务率为59.0%,这不仅显著低于↑1947年末94.6%的相⌒ 对高位(BIS数据最早可追溯到1947年),而且低于1991—1998年的平均水平(65.7%)。次贷危机之ω 后,为了¤帮助经济复苏,美国出台了多轮财政刺激计ω 划,导致政府部门债务率明显攀升,2008年突破70%,2009年突破80%,2010年突破90%,2012—2013年间更是突破了100%,此后的2013—2019年美国政府部门债务率稳定在100%左右。但是,2020年疫情爆发▓之后美国政府部门债务率快速⌒飙升,到2020年末已经『达到132%的历史最高位,这是1947年BIS有统计@数据以来70多年间的最高水☆平。短短@一年时间,美国政府部门债务率提高了多达29.1个百分点,这根源于美国政府为应对疫情而▼推出的大规模刺激计划。


                  非金融企业部门债务风险分析。美国非金融企业债务率呈现出持续上升的态势,只是在个别时间段曾经出现过下降趋势。次贷危机之前,美国非金融企业部门债务率曾出现明显上涨,从2005年初的61.8%升高到了2006年底的64.9%和2007年底的69.9%。次贷危机之后,长期宽松货币政策所产生的良好货币金融条件为企业举债提供了适宜环境,尤其是低资质企业可以大规模举债。2012年之后,美国的非〓金融企业部门债务率迈入新一轮持续上○涨周期。2012年一季度美国非金融企业部门债♀务率为65.8%,到2019年末已经升◎至75.8%,涨幅达到10个百分点。疫情冲击之♀下,美国的非金融企业部门债务率进一步攀升,到2020年末已经达到84.6%的历史峰值,一年之内涨㊣ 幅达到8.8个百分点。值得︽注意的是,2020年美国垃圾债发行量达到4320亿美元,较往年高点多出近1000亿美元。2021年一季度美国垃圾债发行量达1396亿美元,超过了2020年二季度所创的1390亿美元的纪录高点。由此可见,低资质企业的债务风险日趋严峻,已经成为新的风险点。


                  居民部门债务风险≡分析。次贷危机之前,是美国居民部门债务水平增长最快、债务风险最高的时期。2000年初,美国居民部门债︾务率尚且处于69%左右●的水平,但是三年之后的2003年则已经达到84.7%。次贷危机爆发♀期间则达到了98%以上的历史高位。次贷危机爆发后,美国居民部门进入了快速去杠杆时期。到2019年末已经下降♀到74.5%左右,并且在2019年一季♂度至2020年一季度期『间,一直维持@在74.4%—74.6%的低位,这相∏当于恢复到了2001年底至2002年初⊙的水平。2020年以来疫情的爆发使得居民部门债务率再次提升,但是到2020年四季度末美国居民部门债务率也只是提升到了79.5%,低于2003年之前的水平。而且相比疫情之前的2019年末,美国居民部门债务率涨幅只有4.9个百分点,远低于政府部门债务率和非金融企业部门的涨幅(分别为29.1个和8.8个百分点)。


                  综合上述◥分析,本文认为,在美国非金融部门内部,家庭部门的债务风险相对▲较小,政府部门的债务风险有所升高但是仍然可控,企业部门的债务风险相对较大。就家庭部门债务而言,当前美国家庭部门债务率显著低于次贷危机时期◤的历史高位,而且没有出现低信用资质家庭部门大举借贷的情况,因此家庭部门不易成为危机爆发①的主要风险点。就政府部门债务而言,当前美国政府部门债务率持续攀升,已达ぷ历史最高位,政府债务风险值得警惕,尤其需要关注投资者信心的变◣化和国会两ㄨ党角力的进一步发展。不过,美国政府债务的上限仍然可以提高,再加上美国的国际地位和美元的国际地位,美国政府的债务风险整体可控。就非金融企业部门债务而言,美国非金融企业部门债务风险存在较明㊣显的薄弱点,债务风险相对较高。低资质企业尤其是小企业利用宽松货币金融环境的机会窗口大规模举债,垃圾债发行量大幅攀升。由于美联储等金融↑主管部门主要监测的是大企业的数据,并不充分掌握大量↑小企业的情况,存在监管盲区,而盲】区往往可能蕴藏着更严峻的风险。因此,美国非金融企业部门的债务稳健性不高,尤其需要◣关注低资质小企业的债务风险。

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                  (二)金融部门债务风险分析


                  2008年国际金融危机留给我们的】最重要启示之一就是,当金融体系存在严「重的高杠杆和期限错配时,局部危机(如次贷领域的违约)就可能以超预期的方式引发△金融体系的系统性崩溃。这是因为,在金融机构债务◥率较高并且对短期批发性融资高度依赖的环境下,实体经济部门或金「融部门的局部风险很容易演变成金融市场短期融资被冻∩结的局面,大量金融机构将遭遇流动性危机,进而引发系统性金融风险。


                  不过,当前美国金融部门处于相对安ㄨ全的状态。美联№储数据显示,当前美国银行体系的资本充足率(common equity Tier 1 ratio)基本在10%—12%的水平,远高№于次贷危机时期4%—8%的水平,非金融部门(如经纪-交易商)的债务率也远比金融危机时期要低,并且金融机构对于短期批发性融资的依赖度明显更低。同时,美联储有更充足的工具和经验应对危机,这使得美国金融部门的稳健性强于非金融部门。在经历了次贷危机和2020年≡疫情冲击后,美联储的角色已经№超出了传统意义上为银行提供流动性的最后↓贷款人角色,并扩展到了维护金融市场稳定的最后@ 做市商角色。美联储已经积累▅了在特殊时期支持企业信用的丰富经验,防范债务危机的能力明⊙显提高。即使实体经济的某个领域出现债务违约,金融部▓门也不会像次贷危机时期一样扮演将风险迅▆速传染和放大的角色,而是能够将风险限定在有效的范围内并减缓风▆险传染的速度。


                五、美国不会陷入“滞胀性债务危机”而是将处于“经济低迷增长+温和通胀+债务缓升”的亚健康格○局



                  关于╱鲁比尼所提出的“滞胀性债务危机”观点,其核心逻辑是:①宽松的经济政策〗加上不利的供给冲击将导致通胀高企、经济停滞和高债务率(包括公共部门和私人部门)共存的【局面;美联储将被迫收紧货币政策,进而∩触发资产价格下跌(金融资产泡沫破裂)、经济主体债务付息成本上升和经济衰退;来自资产端、负债端和经营业绩方面的多◆重挤压导致“滞胀性债务危机”。在核心逻辑之◆外,鲁比尼完整的分析框架还包括高债务对信用利差的』影响、高通胀对债券市场期限溢价的影响等,其总体逻辑框架可〒参见图4。全面分析了美国在经济增长、通货膨胀和债务〗风险方面的走势之后,本文接下来就可以回答美国究竟是否会陷入“滞胀性债务危机”这一重要问题。

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                  综合∑ 前面三部分的研究结论,本文认为鲁比尼的论述指明了美国经济面临的一些重要风险因素,但过于悲观和激进,未来美国发生“滞胀性债务危机”的可能性不大,更有可能出现的是“经济低迷增长+温和通胀+债务缓升”的亚健康格局。


                  第一,就经济@ 增长而言,美国更有可能¤出现的是经济低迷而非长期停滞。在疫※情冲击、老龄化加剧、新一轮△科技革命尚未到来等因素的影响下,美国经济将处于低迷增长的态势。未来五年,美国潜在增速大概率⌒将处于1.6%—2.4%的区间,即便因为疫情加剧等不利冲击而跌入1.1%—1.6%的悲观∏区间,也很难出现长期停滞的局面。


                  第二,就通货膨胀∏而言,美国更有可能发生的是温⌒和通胀而非高通胀或恶性通胀。美国的消费和投资需求并不强劲、劳动力等生产成本不会出现大幅上涨,再加上货币政策治理通胀的框架并没有发生实质性变动,因此美国不会出现々显著的通胀压力。根据笔△者的测算,未来五年美国ζ的通胀率将略高于2%,大概率将处于温和通胀状态。需要说明的是,虽然整体通胀压力不大,但是美国的股市和房地产市场近年来所呈现出的新一轮资产价格泡沫化风险值得关注和警惕。


                  第三,就债务风险而言,美国更有可能〓发生债务缓慢增长而非债务危机。次贷危机之后〓的十余年间美国家庭部门债々务风险明显缓解,不过政府部门和企业部门债务仍在不断攀升,从而使得美国的整体债务率处于缓慢上升的态势。不过,在政府债务上限的约束之下,政府部门债务不会无限制膨胀,再加上次贷危机的余波仍未完全散去,居民部门债务短时间内也不会大幅升高,这些因素决定了美国出现债务危机的可能性较◤小。

                ①鲁比尼关于“滞胀性债务危机”的论述总结了当前美国的宏观经济特征和主要风险点,具有一定的合理性,但是其逻辑链条存在不少薄弱环节。一是在鲁比ζ 尼的逻辑链条下,美联储通过紧缩货币政策治理高通胀一定会导致严重的经济衰退或金◥融危机,但是历史经验表明美联储收紧货币政策不一定会引发经济衰退。二是鲁比尼认ω 为高债务率意味着高债务风险,但是债务风险取决于经济主体资产负债表的稳健程度和流♀动性管理能力,与债务率高低并没有必然的因果关系。三是鲁比尼认为高通胀将导致高利率,从而∏加重经济主体的偿债负担,这一逻辑仅适⊙用于企业新增债务。对于存量债务而言,高通胀将稀释存量债务,进而缓解企业债务负担。可见,通胀会对债务∏产生正负两方面影响,不能通过简单⊙的逻辑分析就判断其净效应有多大。


                六、传统宏观调控思路难以帮助美国经济』摆脱亚健康格局



                  要想促进美国经济健康平稳运行,需要宏观政策予以积◥极应对。目前西方主流的宏观调控框架是新凯々恩斯主义短期调控框架,该框架注重使用货币政策和财政政策∞两类短期稳定政策平抑产出缺口和通胀缺口,从而消除短期经济波动,实现短期经济稳定目标。此外,宏观政策还要追求金融∮稳定目标,而且金融稳定目标的实现在很大程∴度上依赖于宏观审慎「政策[14][15]。不过,本文认为,仅靠货币政策、财政政策和宏观审慎政策等稳定政策难以帮助美国摆脱Ψ “经济低迷增长+温和通胀+债务缓升”的亚健康格局。


                  (一)货币政策受到资产价格泡沫化风↙险的掣肘而难以发力促进经济增长


                  如前所述,次贷危机之后,美国陷入经济增速放缓但是资产价格持续上涨的衰退式泡沫之中。这◤一特征在2020年体现得尤为明显,疫情冲ㄨ击导致2020年美国经济增▂速跌至-3.4%,这一跌幅甚至ㄨ超过了次贷危机期间最严重的2009年(-2.6%)。但是在此过▃程中,美国的股价和房价并没有下跌,相反逆势而上、双双走高,进入2021年之后股价和房价的上涨态势进一步加剧(图2)。在此情形下,货币政策陷入两难困境☉:如果货币政策发力稳增长,那么将会进一步加剧股市和房地产市场的泡沫化风险。如果货币政策收紧以防》范资产价格泡沫化风险,那么将会进】一步加剧经济下行压力。也正因如此,虽然2021年美国通胀率连续多个月份超过4%,但是货币政策仍然不敢贸然收△紧,直到11月3日美联储才决定减少每月的债券购买量,但是仍然将联邦基金利率的目标区间维持在0%—0.25%不变,由此也进一步体现出货币政策所面临的困境。


                  (二)“货币政策+宏观审慎政策”的双支柱调控框架难以实现经济△稳定与金融稳定的“双稳定”目标


                  虽然近年来全球主要经◥济体普遍倡导构建双支柱调控框架,通过协调搭配货币政策Ψ与宏观审慎政策来实现◥经济稳定与金融稳定的“双稳定”目标[16][17],但是从美国的政策实践来看,效果№并不理想。宏观审慎政策的不断〓完善并没有很好ㄨ地防范资产价格泡沫化风险,在经济增速放缓的过程中,股价和房价表现出令人担忧的上涨态势,泡沫化风险越来越严峻。究其根源,美国经济持续低迷,实体投资的回报率相对偏低,大量资金持续进入虚拟经济以谋取◤高额回报。如果不改变实体经济低迷的局面,纵然宏观审慎政策不断加码,也很难抑制投资性和投机性资金∴流向虚拟经济的动机。在此情形下,货币政策不↘仅不敢贸然发力稳增长,而且还要适度收紧以协助宏观审慎政策防范资产价格泡沫化风险。由此,“货币政策+宏观审慎政策”的双支柱ξ 调控框架将难以实现“双稳定”目标。


                  (三)财政政策面临高债务负▆担和体制机制性障碍,难以持续ξ 宽松以促进经济增长


                  为了应对次贷危机以⊙及2020年疫情的冲击←,近年来美国政▓府采取了多轮财政刺激政策,导致政府部门债务▆率不断攀升,当前已经达到▓历史新高(图3)。而且,美国政府已经再次面临█债务上限的约束。在2021年9月27日,美国国会参议院就债务上限法案㊣进行投票,这项法案旨在暂停联邦政府债务上限生效直至2022年12月,但是由于共和〖党的反对,该法案未获通过,这使得美国联邦政府面临债务违约的风险。虽然从历史来看美国已经数十次提高债【务上限,预计未来仍然可能提高债务上限,但是最近十余年政府债务率持续大幅攀升所带来的偿债压力将会导致美国政府部门扩大财政政策规模的难度越来越大。事实上,当前美国政府沉重的债务负担已经使其开始考虑加税计划,如果加税计划成功落地,将会在一∩定程度上抵消财政支出扩张对经济的刺激作用。可见,美国财政政策已经在很大程度上◆陷入了化解债务负担与促进经济增长之间的艰难权衡取◇舍。


                  不仅如此,拜登政府¤的执政能力有所不足,可能导致各项财政支出计划的落地效果大打№折扣。尽管拜登政府致力于提高政府在经济中的地位,扩大政府支出、改善弱势群体生活条件和完善社会福利,但其政治影响力与罗斯◢福、肯尼迪和约翰逊时代不可同日而∞语,其政策的落⌒ 地情况尚存在很大疑问。从拜登政府在推进各项法案时的艰难就可见一斑,如2021年8月10日美国参议会通过的基建法案规模仅为5500亿美元,比《美国↑就业计划》最初规划的9820亿美元减少了多达44%。再如2021年10月,由于拜登政府无法解决民主党内部的温和派和激进派就政府支出法案规模的分︼歧,导致拜登一揽子支出法案未能顺利进展,众议院也推迟了基建法案投票,拜登政府的两大核心法案均陷入僵局。


                  (四)要想破解美国经济所面临的困境,需要采取宏观政策☆“三策合一”的新调控思路


                  之所以仅依靠货币政策和财政政策等稳定政策难以帮助美国经济摆⌒脱“经济低迷增长+温和通胀+债务缓升”格局,是因为这☆一格局背后不止是短期经济波∮动问题,还包括实体经济空心化与过度金融化等结构失衡问题及其导致的实体经济增长动力不足问〖题。稳定政策只能对经济进行短期逆周期调节,对于长期增长和经济结构㊣ 方面的问题则难以奏效。


                  要想帮助美国摆脱“经济低迷增长+温和通胀+债务缓升”局面,不仅需要依靠货币政策和财政政策等稳定政策应对短期经济波动的冲击,还需要增长政策和结构政策的协调配合。陈彦斌提出的宏观政◆策“三策合一”新理论框架[10][18]为美国经济摆脱当前的不利格◣局提供了新思路。一方面,通过增长政策为实体∩经济注入增长动力,并且通过结构政策〗扭转虚拟经济与实体经济之间的失衡局面,才能显著提升实体经济的吸引力,从根本上削弱资金流向股市和房地产的动机,从而削弱资产价格泡沫化风※险对货币政策的掣肘,让货币政策放心发力稳增长。“货币政策+宏观审慎政策”的双支柱调控框架※也就能够更好地实现“双稳定”目标。另一方面,通过结构政策(尤其●是结构改革)打通宏观政策实施过程中所面临的体制性和制♂度性障碍,有助于美国宏观政策更及时迅◥速落地,从而提高政∞策传导效率,进一步加强宏观政策对稳增长的支持力度。一旦经济增长态势明显改善,反过来也将有助于稀︾释政府债务。①综上可知,采取稳定政◥策、增长政策和结构政策“三策合一”的新调控思路有助ω 于美国摆脱“经济低迷增长+温和通胀+债务缓升”的不利ξ 格局。

                ①历史和国际经验表明,化解债务最有效的方式是在增长过程中稀释债务[19]。


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                  (注:本文为作者提供的原稿,正式Ψ 发表时有修改)

                作者简介

                  陈小亮,副编审,博士,主要从事经济增长和宏观政策等方面的研究。

                  姚一旻,研究员,博士,主要从事跨境资金流动和金融市场方面的研究。

                (编辑:刘益建、张佶烨;责任编辑:张佶烨)